“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。”习近平总书记的殷殷嘱托在燕赵大地上回响!
河北是“新中国从这里走来”的热土,脱贫攻坚是习近平总书记心里最牵挂的大事。党的十八大以来,总书记先后7次视察河北,第一次赴农村地区视察,就来到老区、山区、贫困地区三区合一的河北省阜平县,冒严寒、踏冰雪看望困难群众,共商脱贫之策。在这里,总书记向全党全国发出了脱贫攻坚的进军令:没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”,是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”。河北省牢记习近平总书记谆谆教导,传承红色基因,弘扬“赶考”精神,按照“省负总责、市县抓落实”总体要求,精准施策、合力攻坚,推动易地扶贫搬迁政策在燕赵大地落地生根、开花结果,书写了生动的实践答卷。
破局
迁离故土,逐梦小康路
年9月,保定市阜平县石滩地易地扶贫搬迁安置区。
初秋的阳光将张根容平方米的新家照得亮堂温馨,与电视柜上摆放的旧家老屋留念照,形成了鲜明对比。说起过去的生活,这位老实巴交的农民不停地叹息:“那里山是石头山,地无几垄田,交通也不便,靠天来吃饭,根本攒不下钱……”
追溯贫困的由来,我们可以清晰地看到:从燕山和太行山地到坝上高原,从山路崎岖到朔风卷地,河北省地形地貌的多样性,导致一些偏僻的深山区和气候恶劣的坝上高寒地区交通不便,信息闭塞,土地贫瘠,条件艰苦,穷根难拔,一方水土养不好一方人。数据显示,“十三五”时期,河北省搬迁总规模为30.2万人,其中建档立卡贫困人口13.6万人,同步搬迁人口16.6万人,主要分布在燕山和太行山深山区、坝上高寒地区和漳河河道行洪区,涉及石家庄、承德、张家口、秦皇岛、保定、邢台、邯郸等7市35县。
古有愚公移太行,今有壮志拔穷根。自易地扶贫搬迁工作启动以来,河北省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,河北省委书记王东峰、河北省省长许勤多次深入张家口、保定等贫困地区调研,省发展改革委牵头制定出台了“十三五”易地扶贫搬迁规划和实施方案、年至年年度实施计划等50余份政策文件,搭建了易地扶贫搬迁工作的“四梁八柱”,为搬迁工作顺利开展提供了有力支撑。同时,扶贫、民政、财政、人社、国土、住建等职能部门协同作战、合力攻坚,出台配套文件30余份,扎实推进易地扶贫搬迁工作有力、有序、有效开展。一场改变全省搬迁群众命运的壮丽诗篇,正以大笔书写!
年冬,张家口市康保县。室外气温已是零下30℃,滴水成冰,但在新建成的康保县城易地扶贫搬迁安置小区内,家家户户暖意融融。77岁的吴志玉和老伴王玉娥坐在沙发上看电视,笑得合不拢嘴。吴志玉说:“每年一入冬都冷得要命,穿着厚厚的棉衣棉裤也挡不住铺天盖地的冷风。现在好了,新家有暖气,再不用担心过冬了。”
作为易地扶贫搬迁的第一批群众,早在年底,吴志玉夫妇便从原来的土房搬迁到了这里。按照每人不超过25平方米、建档立卡贫困户每人自筹元的标准,老两口只花了元,就住进了水、电、暖等设施齐全的新房。用吴志玉的话说,“搬进来每天都欢喜得很,浑身上下都有劲儿!”
吴志玉和王玉娥的“好日子”不过是河北省易地扶贫搬迁工作的一个缩影。在他们身后,一个规模庞大的搬迁群体正在脱贫攻坚的征程上,一步一个脚印向幸福迈进。那一张张笑脸背后传达出的是喜悦,是希望,更是对美好生活的憧憬和向往。
慎微
精准识别,一个都不落下
易地扶贫搬迁工作的基础在于精准识别搬迁对象。河北省以县乡村干部、驻村工作队为主要力量,严格按照易地扶贫搬迁贫困人口精准识别政策标准,逐村、逐户识别,确保识别工作“村不漏组、组不漏户、户不漏人”,实现全覆盖。
“导致群众贫困的原因有很多种,有因病致贫的,有丧失劳动能力致贫的,也有家里突发意外致贫的,这需要我们在工作中做到一一识别,应该搬的力争全部搬迁,不应该搬的一定不搬。”邯郸市大名县搬迁办主任郑增旗说。
走进邯郸市大名县铺上镇常元康居社区,乔迁新居的申和平感慨万千:“原来家里生活条件不好,老人还有病,3个孩子都在上学,经济负担很大。单靠我打零工养活一家几口,真的非常吃力。在老家的时候,不要说盖新房子了,日子都不知道怎么过下去。”
对此,包村干部马俊英和同事经过数次走访调查,深入了解申和平一家的实际情况,又经村民大会评议,村、乡、县三级审核公示后,确定他们一家为建档立卡贫困户,享受易地扶贫搬迁的优惠政策。一家6口人只花了1.8万元就住进了宽敞明亮的新居,同时他的大女儿还享受“雨露计划”的上学补助,圆了求学梦。谈到现在的生活,一家人的欣喜之情溢于言表。
“精准识别搬迁人口是易地扶贫搬迁工作的‘第一粒扣子’,要深入宣传,讲清讲透搬迁政策,充分征求贫困户意见,按照统一的标准,通过规范的流程和方法去开展,不错报一户,更不漏报一户。”河北省发展改革委易地扶贫搬迁办公室主任李常乐如是说。
疏渠
畅通高效,强化资金保障
易地扶贫搬迁是一项复杂的系统工程,政策性强、投入资金多、涉及面广,推进难度大。对此,河北省委、省政府始终把该项工作作为“一把手工程”,深入学习国家政策,借鉴外省经验做法,在做好顶层设计的同时,又出台了资金管理办法、项目管理办法、分散安置管理意见、后续扶持意见等多个政策性规范文件,明确了土地、金融、产业扶持等多项支持性政策举措。
在资金筹措和运转上,河北省按照国家要求,由河北建设投资集团组建省级投融资公司,与县项目公司主动对接,建立了高效通畅的资金运转渠道;通过政府购买服务,聘请项目管理公司、会计师事务所等专业机构,扭住项目和资金两个“牛鼻子”,从不同角度、不同领域开展综合性、点穴式抽查核查,力促项目建设。
此外,河北省认真测算资金平衡账,提前谋划资金筹措渠道,不断加大腾退旧房拆除和宅基地复垦复绿工作力度,加速增减挂钩节余指标变现,助力按期偿还贷款融资。
截至年上半年,河北全省累计拆除旧房8.3万套,复垦复绿1.8万亩,交易土地指标实现收益25.8亿元。
在易地扶贫搬迁工作中,除了财政资金和政策性长期贷款支持外,企业扶贫一直是国家精准扶贫的重要力量。华夏幸福基业股份有限公司实施对口帮扶涞源县整县脱贫工作,便是企业饮水思源、回报社会的体现。
“怎么也想不到,我们能住进崭新的小房子,还安装有暖气。以前冬天受冻的日子过去了。屋里接有自来水,不用再像祖祖辈辈那样挑水过日子。华夏幸福来了,把我们几辈子的难事都解决了。”保定市涞源县十八盘村村民张记年脸上洋溢着幸福。
保定市涞源县是国家级深度贫困县,属于燕山-太行山集中连片特困区域,自然环境恶劣,地质灾害频发,贫困人口比例高,贫困程度深,产业基础薄弱。年,涞源县人民政府与华夏幸福签订了《华夏幸福对口帮扶涞源县整县脱贫框架协议》,成立对口帮扶涞源县整县脱贫工作领导小组,抽调近百位专业人员进驻精准扶贫一线,充分发挥自身在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设以及产业发展等方面的经验及优势,采取“搬迁安置、危旧房屋改造、基础设施建设、光伏产业扶贫”的模式,助力涞源县扶贫开发项目建设与产业发展,带动当地贫困居民脱贫。
“我们是一家在河北成长起来的民营企业,要勇担社会责任,发挥整体优势,在脱贫攻坚中贡献出自己的力量。”华夏幸福基业股份有限公司董事长王文学说。
筑巢
为民筹谋,建设广厦万间
搬迁容易搬“心”难。在易地扶贫搬迁工作中,贫困群众看的不只是住房,更
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